（2014年7月30日印發(fā)）
為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于工人階級和工會(huì)工作的重要指示精神，進(jìn)一步夯實(shí)工會(huì)基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層工會(huì)組織吸引力凝聚力，現(xiàn)就新形勢下加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)提出如下意見。
一、新形勢下加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
1.工會(huì)是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，基層工會(huì)直接聯(lián)系和服務(wù)職工群眾，是工會(huì)全部工作的基礎(chǔ)，是落實(shí)工會(huì)各項(xiàng)工作的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。新形勢下加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，是鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的必然要求，是動(dòng)員廣大職工積極投身改革、實(shí)現(xiàn)中國夢的迫切需要，是服務(wù)職工、維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要保障，是加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)、增強(qiáng)工會(huì)組織活力、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。近年來，各級工會(huì)主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)關(guān)系的變化，始終把抓基層、打基礎(chǔ)、增活力作為重點(diǎn)工作，在維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但從總體上看，基層工會(huì)工作與形勢任務(wù)的要求、黨中央的重托和職工群眾的期盼仍有較大差距，主要表現(xiàn)在：工會(huì)組建工作與企業(yè)快速發(fā)展、組織形式多樣化的特點(diǎn)不相適應(yīng)；工會(huì)會(huì)員發(fā)展和管理與職工隊(duì)伍迅速壯大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的深刻變化不相適應(yīng)；工會(huì)組織體制、運(yùn)行機(jī)制與基層工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要不相適應(yīng)；工會(huì)活動(dòng)的內(nèi)容方式與職工群眾多樣化的需求不相適應(yīng)；工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)與基層工會(huì)所承擔(dān)的工作職責(zé)不相適應(yīng)；為基層工會(huì)提供的指導(dǎo)服務(wù)保障與基層工會(huì)面臨的繁重任務(wù)不相適應(yīng)。各級工會(huì)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，按照“鞏固、發(fā)展、提高”的要求，以職工滿意不滿意、工會(huì)作用發(fā)揮充分不充分為標(biāo)尺，全面加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，努力開創(chuàng)基層工會(huì)工作新局面。
2.新形勢下加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，牢牢把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗這個(gè)我國工人運(yùn)動(dòng)的時(shí)代主題，堅(jiān)持依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以作用發(fā)揮為關(guān)鍵，以健全機(jī)制為保障，以職工滿意為標(biāo)準(zhǔn)，突出服務(wù)職工、突出問題導(dǎo)向、突出改革創(chuàng)新，著力加強(qiáng)基層服務(wù)型工會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力，努力把基層工會(huì)建設(shè)成為職工群眾信賴的“職工之家”，把廣大基層工會(huì)干部錘煉成為聽黨話、跟黨走、職工群眾信賴的“娘家人”。
3.新形勢下加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，要堅(jiān)持從工會(huì)組織的性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，努力建設(shè)“六有”工會(huì)：一是有依法選舉的工會(huì)主席，建設(shè)心系職工、善于維權(quán)、開拓進(jìn)取的骨干隊(duì)伍；二是有獨(dú)立健全的組織機(jī)構(gòu)，完善工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、女職工委員會(huì)等組織；三是有服務(wù)職工的活動(dòng)載體，滿足職工的多樣化需求；四是有健全完善的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作的群眾化、民主化、制度化、法制化；五是有自主管理的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，真正用于服務(wù)職工和工會(huì)活動(dòng)；六是有會(huì)員滿意的工作績效，切實(shí)讓職工群眾感受到工會(huì)是“職工之家”。通過3-5年努力，使基層工會(huì)覆蓋面明顯擴(kuò)大，服務(wù)職工能力明顯提高，工會(huì)組織吸引力凝聚力明顯增強(qiáng)，力爭實(shí)現(xiàn)全國80%以上的基層工會(huì)基本達(dá)到“六有”目標(biāo)。
二、加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)
4.加強(qiáng)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)建設(shè)。企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)是基層工會(huì)的主體。要適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依法推進(jìn)各類企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位普遍建立工會(huì)組織，鞏固建會(huì)成果，提高建會(huì)質(zhì)量。國有及國有控股企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工會(huì)組建實(shí)現(xiàn)全覆蓋，職工人數(shù)較多、規(guī)模以上企業(yè)工會(huì)組建實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極推進(jìn)非公有制企業(yè)、社會(huì)組織以及服務(wù)業(yè)單位建會(huì)工作，25人以上單位應(yīng)單獨(dú)組建工會(huì)，25人以下單位一般通過聯(lián)合基層工會(huì)實(shí)現(xiàn)組織覆蓋。切實(shí)糾正企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革改制中撤銷工會(huì)或?qū)⒐?huì)合并到黨群工作部門的現(xiàn)象。
5.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)承擔(dān)地方工會(huì)和基層工會(huì)雙重職責(zé)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）組建工會(huì)，已經(jīng)建立工會(huì)工作委員會(huì)的，要逐步向工會(huì)聯(lián)合會(huì)、總工會(huì)等組織形式轉(zhuǎn)變。企業(yè)100家左右、職工5000人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）可以設(shè)立總工會(huì)，作為一級地方工會(huì)組織，履行地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)組織機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置，工會(huì)主席按黨政同級副職配備，副主席享受中層正職待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立總工會(huì)的，要積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書記兼任總工會(huì)主席，配備1名專職副主席，并配備專職工會(huì)干事，同時(shí)選配好兼職副主席和委員。
6.加強(qiáng)區(qū)域（行業(yè)）基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)。按照地域相近、行業(yè)相同的原則，在縣以下建立區(qū)域性或行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)。聯(lián)合會(huì)委員會(huì)由專職工作人員和所屬基層工會(huì)主席組成，也可吸收黨委政府相關(guān)部門人員參加。聯(lián)合會(huì)原則上至少配備1名專職工作人員，會(huì)員人數(shù)較多的應(yīng)適當(dāng)增加配備人數(shù)。加強(qiáng)村（社區(qū)）工會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)對不具備單獨(dú)建會(huì)條件的小微企業(yè)和零散就業(yè)人員全覆蓋。規(guī)范聯(lián)合基層工會(huì)組織架構(gòu)，所轄單位原則上不超過50家。
7.加強(qiáng)基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)?；鶎庸?huì)干部隊(duì)伍是基層工會(huì)賴以發(fā)揮作用的關(guān)鍵。要在同級黨組織和上級工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揚(yáng)民主，依法依規(guī)推進(jìn)基層工會(huì)民主選舉。按照積極穩(wěn)妥、確保質(zhì)量的要求，扎實(shí)推進(jìn)基層工會(huì)主席（副主席）由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生。根據(jù)各地實(shí)際和工作需要，上級工會(huì)可以向基層工會(huì)推薦、選派工會(huì)主席候選人。積極爭取公益性崗位，運(yùn)用市場化、社會(huì)化方式聘用社會(huì)化工會(huì)工作者，建立完善社會(huì)化工會(huì)工作者選聘、使用、履職、考核、退出等機(jī)制。加強(qiáng)基層工會(huì)干部培訓(xùn)工作，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識和服務(wù)意識，不斷提高履職能力。基層工會(huì)主席上崗一年內(nèi)應(yīng)參加培訓(xùn)。
8.加強(qiáng)會(huì)員發(fā)展和會(huì)籍管理工作。加大會(huì)員發(fā)展力度，最大限度地把廣大職工組織到工會(huì)中來。切實(shí)做好農(nóng)民工會(huì)員發(fā)展工作，積極探索運(yùn)用多種形式，把農(nóng)民工吸引到工會(huì)中來、吸引到工會(huì)活動(dòng)中來。加強(qiáng)對職工特別是農(nóng)民工服務(wù)類社會(huì)組織的團(tuán)結(jié)、聯(lián)系和吸納，通過服務(wù)和活動(dòng)吸引凝聚職工，充分發(fā)揮工會(huì)樞紐型社會(huì)組織的作用。推進(jìn)會(huì)員管理工作制度化、規(guī)范化、信息化，健全會(huì)員檔案，做好會(huì)員登記和會(huì)員證發(fā)放工作，積極推進(jìn)會(huì)員實(shí)名制管理，通過舉行職工入會(huì)儀式等多種途徑增強(qiáng)會(huì)員意識。會(huì)員組織關(guān)系隨勞動(dòng)關(guān)系流動(dòng)，完善“源頭入會(huì)、憑證接轉(zhuǎn)、屬地管理”機(jī)制，暢通會(huì)員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)渠道。
三、明確基層工會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)
9.教育引導(dǎo)職工。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高職工的道德素養(yǎng)，激發(fā)職工奮發(fā)向上、崇德向善的正能量。大力弘揚(yáng)勞動(dòng)精神、勞模精神和工人階級偉大品格，深入開展“中國夢·勞動(dòng)美”主題教育活動(dòng)，倡導(dǎo)辛勤勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)、科學(xué)勞動(dòng)。加強(qiáng)職工思想政治工作，注重對職工的人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)和情緒引導(dǎo)，突出做好農(nóng)民工、青年職工和知識分子等職工群體的思想工作。加強(qiáng)職工文化建設(shè)，廣泛開展職工文化體育活動(dòng)，豐富職工精神文化生活。加強(qiáng)普法宣傳教育，提高職工法律意識。
10.推動(dòng)改革發(fā)展。引導(dǎo)職工群眾擁護(hù)支持改革、參與推動(dòng)改革，夯實(shí)全面深化改革的群眾基礎(chǔ)。深入開展多種形式的勞動(dòng)競賽活動(dòng)，深化合理化建議、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造等群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。加強(qiáng)班組建設(shè)，廣泛開展“工人先鋒號”創(chuàng)建活動(dòng)。深入實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)工程，加大職工職業(yè)技能培訓(xùn)力度，建立健全技術(shù)工人培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)造就知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)職工隊(duì)伍。
11.履行維權(quán)職責(zé)。認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，堅(jiān)持以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)。緊緊圍繞職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、最困難最操心最憂慮的實(shí)際問題，以一線職工、農(nóng)民工、困難職工等為重點(diǎn)群體，以勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、收入分配、社會(huì)保障、安全衛(wèi)生等為重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)維護(hù)好廣大職工的各項(xiàng)合法權(quán)益。堅(jiān)持維權(quán)與維穩(wěn)相統(tǒng)一，引導(dǎo)職工依法理性表達(dá)利益訴求，維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
12.協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，推動(dòng)形成規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系活動(dòng)，依法推動(dòng)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，促進(jìn)基礎(chǔ)扎實(shí)、條件成熟的行業(yè)建立集體協(xié)商制度。建立健全以職代會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、廠務(wù)公開制度和職工董事職工監(jiān)事制度。加強(qiáng)勞動(dòng)爭議特別是集體勞動(dòng)爭議調(diào)處工作。深入開展“安康杯”競賽活動(dòng)，改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，保障職工群眾生命安全和健康權(quán)益。
13.服務(wù)職工群眾。堅(jiān)持全心全意為職工服務(wù)的宗旨，以服務(wù)增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力和凝聚力，以服務(wù)增強(qiáng)職工群眾對工會(huì)組織的歸屬感和認(rèn)同感。深化“面對面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動(dòng)長效機(jī)制，積極為職工辦實(shí)事、做好事、解難事。加快構(gòu)建服務(wù)職工工作體系，按照“會(huì)、站、家”一體化的思路，把組建工會(huì)、創(chuàng)辦職工幫扶服務(wù)中心、建設(shè)“職工之家”統(tǒng)一起來，著力打造基層服務(wù)型工會(huì)。大力推行會(huì)員普惠制，加大投入、創(chuàng)新方式、完善機(jī)制，使全體會(huì)員都能享受到工會(huì)組織提供的實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。探索向職工服務(wù)類社會(huì)組織購買服務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目制、訂單式、社會(huì)化服務(wù)方式。
四、加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的方法措施
14.堅(jiān)持分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在認(rèn)真履行基本職責(zé)的基礎(chǔ)上，針對不同性質(zhì)、不同工作基礎(chǔ)、不同組織形式的基層工會(huì)，提出不同的工作要求。國有企業(yè)工會(huì)要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營搞好服務(wù)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，組織職工為企業(yè)改革發(fā)展獻(xiàn)力獻(xiàn)策。非公有制企業(yè)工會(huì)要圍繞構(gòu)建互利雙贏的勞動(dòng)關(guān)系，代表和維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定。機(jī)關(guān)工會(huì)要圍繞機(jī)關(guān)中心工作，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷豐富職工精神文化生活。事業(yè)單位工會(huì)要圍繞深化分類改革、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，做好職工思想政治工作，不斷提升公益服務(wù)水平。區(qū)域（行業(yè)）基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)要有效指導(dǎo)所屬單位工會(huì)開展工作，推動(dòng)區(qū)域（行業(yè)）性維權(quán)和服務(wù)機(jī)制建設(shè)。
15.完善工作格局。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)運(yùn)作、職工參與、社會(huì)協(xié)同的工作格局。深化黨建帶動(dòng)工建、工建服務(wù)黨建、黨工共建機(jī)制，推動(dòng)基層工會(huì)建設(shè)納入黨建工作規(guī)劃和考核體系。健全完善各級地方工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)與政府聯(lián)席（系）會(huì)議制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）延伸。積極參與和促進(jìn)人大立法，配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、專題視察。推動(dòng)建立企業(yè)經(jīng)營者履行社會(huì)責(zé)任激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，爭取相關(guān)部門在推薦協(xié)商企業(yè)界黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)會(huì)員及評選勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⒏黝愊冗M(jìn)企業(yè)時(shí)將企業(yè)經(jīng)營者支持工會(huì)工作、履行社會(huì)責(zé)任作為必要條件，并征求同級工會(huì)意見。加強(qiáng)與國資委、工商聯(lián)、企業(yè)協(xié)會(huì)等單位協(xié)作，選樹典型，調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營者積極性，為開展工會(huì)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
16.強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。關(guān)心愛護(hù)基層工會(huì)干部，按照有關(guān)規(guī)定全面落實(shí)保障待遇，讓他們在政治上有關(guān)心、經(jīng)濟(jì)上有保障、職業(yè)上有發(fā)展，增強(qiáng)基層工會(huì)干部的積極性及職業(yè)榮譽(yù)感。積極推動(dòng)基層工會(huì)主席享受同級黨政副職待遇。大力表彰基層工會(huì)建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，事跡特別突出的分別授予五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?。有條件的地方可以由上級工會(huì)向基層兼職工會(huì)干部發(fā)放補(bǔ)貼。健全完善工會(huì)主席合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制，用好用活工會(huì)干部權(quán)益保障金?；鶎庸?huì)主席勞動(dòng)合同變更、解除或終止前應(yīng)向上級工會(huì)報(bào)告和備案。
17.暢通聯(lián)系渠道。健全完善基層工會(huì)向同級黨組織和上級工會(huì)報(bào)告工作制度。建立健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警、預(yù)判、預(yù)報(bào)和緊急處置機(jī)制，發(fā)生集體勞動(dòng)爭議時(shí)，基層工會(huì)主席應(yīng)第一時(shí)間深入職工了解情況并向上級工會(huì)報(bào)告。在基層工會(huì)難以履行維權(quán)職責(zé)時(shí)，上級工會(huì)要加強(qiáng)指導(dǎo)幫助或“上代下”維權(quán)。積極推進(jìn)工會(huì)聯(lián)系點(diǎn)制度建設(shè)，探索建立各級工會(huì)代表大會(huì)代表聯(lián)系職工群眾制度。建立健全基層工會(huì)與行政溝通協(xié)商制度。
18.深化建家活動(dòng)。職工之家建設(shè)是加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的本質(zhì)要求和綜合載體。要以職工之家建設(shè)為引領(lǐng)，以會(huì)員是否滿意為基本標(biāo)準(zhǔn)，建立健全基層工會(huì)建設(shè)綜合考核評價(jià)體系。圍繞實(shí)踐“兩個(gè)信賴”，深入開展“深化建家達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，探索建立各層級模范職工之家創(chuàng)建、申報(bào)、考核、表彰、復(fù)查等制度，提升職工之家品牌影響力。堅(jiān)持依靠會(huì)員辦工會(huì)，深化“工會(huì)組織亮牌子、工會(huì)主席亮身份”活動(dòng)，推進(jìn)會(huì)員評家、會(huì)務(wù)公開以及會(huì)員代表常任制等工作，落實(shí)會(huì)員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。探索推進(jìn)聯(lián)合職工之家、網(wǎng)上職工之家建設(shè)。基層單位及其黨政負(fù)責(zé)人擬推薦申報(bào)工會(huì)系統(tǒng)評選表彰的各層級五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌葮s譽(yù)稱號的，其工會(huì)組織應(yīng)榮獲相應(yīng)層級的模范職工之家稱號。
19.加大經(jīng)費(fèi)保障。積極推動(dòng)稅務(wù)部門全額代征工會(huì)經(jīng)費(fèi)，保證基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)足額到位。上級工會(huì)按照權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)原則，通過轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目化管理等方式，把工會(huì)經(jīng)費(fèi)向基層工會(huì)傾斜。在基層工會(huì)自愿基礎(chǔ)上，探索實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理、分戶核算的“上代下”會(huì)計(jì)核算模式。各地工會(huì)要擴(kuò)大工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源渠道，積極承接政府轉(zhuǎn)移職能和項(xiàng)目，爭取政府財(cái)政補(bǔ)助、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)保障。全總在對下補(bǔ)助中安排專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)（不低于補(bǔ)助總額的10%），并?？顚Ｓ?。省及省以下各級工會(huì)都要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)和基層工會(huì)資金投入力度，把更多的資金用在職工身上。
五、加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
20.加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。各級工會(huì)要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)列入重要議事日程，制定工作規(guī)劃和具體實(shí)施辦法，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省級和地市級工會(huì)主要抓好基層工會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、宏觀指導(dǎo)和督促檢查，為推進(jìn)基層工會(huì)建設(shè)提供理論、法律、政策和信息等方面服務(wù)?？h級工會(huì)要制定具體實(shí)施意見，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，集中時(shí)間、組織專人推動(dòng)落實(shí)，幫助基層工會(huì)解決遇到的困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，抓好村（社區(qū)）、企業(yè)工會(huì)建設(shè)，發(fā)揮承上啟下的重要作用。產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)要立足產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）特點(diǎn)，認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生和行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)縣以下行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，搭建基層工會(huì)建設(shè)的載體平臺(tái)，組織開展富有產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）特色的工會(huì)活動(dòng)。
21.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。逐級建立加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門共同抓、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。推動(dòng)建立上級工會(huì)對下級工會(huì)開展基層工會(huì)建設(shè)考核評價(jià)制度，每年至少召開一次考核評議會(huì)。建立健全基層工會(huì)建設(shè)目標(biāo)管理、定期研究、工作通報(bào)等制度，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，及時(shí)研究解決問題。
22.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。精心培育打造基層工會(huì)建設(shè)的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范輻射和帶動(dòng)作用。加強(qiáng)輿論宣傳，運(yùn)用現(xiàn)場會(huì)、觀摩會(huì)、學(xué)習(xí)交流會(huì)和各種宣傳陣地，及時(shí)宣傳推廣基層工會(huì)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，形成推進(jìn)基層工會(huì)建設(shè)的良好氛圍。充分利用網(wǎng)站、微博、微信、QQ群等現(xiàn)代傳媒手段，不斷增強(qiáng)宣傳實(shí)效，擴(kuò)大工會(huì)工作影響力。
23.改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真踐行黨的群眾路線，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全完善改進(jìn)作風(fēng)、聯(lián)系基層、服務(wù)職工的長效機(jī)制。堅(jiān)持群眾化、民主化，破除機(jī)關(guān)化、行政化，堅(jiān)持工作重心下沉、資源配置下沉和組織力量下沉，為基層工會(huì)開展工作創(chuàng)造良好條件。各級工會(huì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要走出高樓大院，擺脫文山會(huì)海，更多到基層工會(huì)和職工群眾中去，幫助他們排憂解難。要順應(yīng)時(shí)代要求，適應(yīng)社會(huì)變化，善于創(chuàng)造科學(xué)有效的工作方法，讓職工群眾真正感到工會(huì)是“職工之家”，工會(huì)干部是最可信賴的“娘家人”。（來源：中華全國總工會(huì)網(wǎng)站）